A Bill doesn't have to be preceded by White or Green paper, although it may have been presented for public scrutiny, that is, examination, in draft form earlier.
Законопроект не должны предшествовать белой или зеленой бумаге, хотя он может были представлены для общественного контроля, то есть, экспертизы, в форме проекта ранее.
Законопроект не должен предшествовать белый или зеленый бумаги, хотя это, возможно, было представлено общественности, то есть, экзамен в виде проекта ранее.
законопроект не должен предшествовать белого или зеленый документ, хотя он, возможно, был представлен на рассмотрение общественности, экзамены, в форме проекта ранее.